Арбитражный суд установил отсутствие мелиоративной системы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www .msk. arbitr. ru

Именем Российской Федерации
Решение

г. Москва Дело № А40-81377/25-85-106
15 августа 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично), при ведении протокола секретарем судебного заседания З.Э.Х. рассмотрев в открытом судебном заявление Индивидуального предпринимателя ФИО (ОГРНИП: НОМЕР, ИНН: НОМЕР)
заинтересованные лица: 1. МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 1035009552654, ИНН: 5000001469), 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ “УПРАВЛЕНИЕ ПО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ВОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ “СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ” (ОГРН: 1035006106387, ИНН: 5031028809), 3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ “ТРЕСТ ГЕОЛОГО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ И АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫХ РАБОТ “МОСОБЛГЕОТРЕСТ” (ОГРН: 1165032054714, ИНН: 5032238990)
об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках при участии:
от заявителя – Искендеров Э.Э. по дов. от 17.03.2025 № б/н

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельных участках с кадастровыми номерами 50:37:0010104:353 и 50:37:0010104:354.
Заявитель в судебном заседании заявление поддержал, по доводам изложенным в заявление.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не представили.
Дело рассмотрено без участия заинтересованных лиц, в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании полномочного представителя заявителя, который полностью изложил и поддержал свою позицию по делу, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Как усматривается из материалов дела, что заявитель – Индивидуальный предприниматель ФИО является собственником следующих земельных участков:
1) с кадастровым номером 5037:0010104.353, общей площадью 81 787 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Кашира, деревня Тарасково, территория “Производственная зона № 2”, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 50:37:0010104:353-50/123/2022-1 от 13.05.2022;

2) с кадастровым номером 50:37:0010104:354, обшей площадью 1 051 793 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Кашира, деревня Тарасково, территория “Производственная зона N.2”, категория земель Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 50:37:0010104.354-50/123/2022-1 от 13.05.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из письма ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 26.05.2022 №535 следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:37:0010104:353 и 50:37:0010104:354 по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной систем обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее – ИСОГД МО) установлено, что участки расположены на землях мелиоративной системой (орошение) построенной на землях совхоза “Каширский” в 1967-71 г. на площади 1011 га (иных сведений не имеется).
В ходе визуального обследования участков установлено:

• земельные участки частично обозначены межевыми знаками, частично огорожены забором;
• используются в сельско-хозяйственном производстве (выращивание многолетних трав);
• гидротехнических сооружений не обнаружено.

Также, в указанном письме ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» сообщается, что в соответствии с классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 403 «О мелиорации земель» (далее – «Закон о мелиорации»):

• мелиорированные земли – земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия;
• мелиоративные мероприятия проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв;
• мелиоративные системы – это комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

По ст. 5 «Закона мелиорации» одним из типов мелиорации земель является гидромелиорация По ст. 6 «Закона мелиорации» гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подаче и (или) отводу воды помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений Одним из видов гидромелиорации является так называемая «оросительная» гидромелиорация земель.
Согласно п. 51 СП 100.13330.2016 «Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяиственных культур».
Таким образом, оросительная мелиоративная система без гидротехнических сооружений не может существовать в принципе, т.к. вода должна принудительно подаваться на орошаемые земельные участки.
Однако гидротехнических сооружений на участках заявителя нет.
Установить личность балансодержателя бывшей мелиоративной системы заявителю не удалось, поскольку при поиске в ЕГРЮЛ через сервис «Прозрачный бизнес» (htpsl://b.nalog.ru) сведений об организации с названием «совхоз “Каширский”» высвечивается надпись «По заданным критериям поиска сведений не найдено».
03.10.2024 заявитель получил ГПЗУ по земельным участкам.
Из Градостроительного плана каждого земельного участка следует, что в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) имеется информация о том, что каждый земельный участок частично расположен на мелиорируемых землях (лист 11 ГПЗУ 353-го участка и лист 13 ГПЗУ 354-го участка).
26.10.2024 заявитель обратился с претензией в Мособлархитектуру, в которой просил исключить из ИСОГД МО сведения о наличии мелиоративной системы на земельных участках.
В ответе Мособлархитектуры письмом от 28.10.2024 №297Г-4931/26 было указано, что данный вопрос не в компетенции Мособлархитектуры, в связи с чем претензия была перенаправлена на рассмотрение в Минсельхозпрод.
Из ответа Минсельхозпрода от 05.11.2024 №19TГ-7081 на перенаправленное туда обращение следует, что из-за отсутствия балансодержателя (который мог бы составить акт о списании) Минсельхозпрод предлагает собственнику обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение отсутствие на земельном участке системы.
Иных сведений о наличии мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 50:37:0010104:353 и 50:37:0010104:354 и об отнесении указанных участков к мелиорируемым землям, кроме предоставленных ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» у заявителя не имеется. Данных о собственнике (балансодержателе) не имеется. Списание мелиоративной системы не представляется возможным ввиду отсутствия собственника.
Кроме того, заявитель в обоснование своих требований представил экспертное заключение выполненное Торгово-промышленной палатой г. Серпухов №94-07/25 от 22.07.2025», согласно которой, экспертами при визуальном осмотре было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:37:0010104:353 и 50:37:0010104:354 наличия оросительно-мелиоративной системы не выявлено.
Таким образом, наличие сведений об отнесении участков к мелиорируемым землям препятствует реализации ИП ФИО полного объема его прав как собственника данных земельных участков, иных возможностей для обеспечения реализации его планов по последующему использованию принадлежащих ему на праве собственности земельных участков отсутствуют, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ “О мелиорации земель” (далее – Закон о мелиорации земель, Закон N 4-ФЗ), который также определяет полномочия
органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
В статье 2 Закона N 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению
химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (“Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016)”, утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016).
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ “О мелиорации земель” строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений.
Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельных участках мелиоративных систем.
Поскольку мелиоративная система, срок использования которых закончился в 2001 году, не находится в федеральной и иной собственности, это делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 13 “О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции” разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.
Следовательно, заявитель в порядке статей 219 и 220 АПК РФ должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.
В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.
Таким образом, в случае когда срок полезного использования мелиоративной системы истек, балансодержатель (собственник) системы не известен, предоставление Министерству сельского хозяйства документа, подтверждающего отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) не возможно, следовательно, и исключение такого участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда, не представляется возможным.
Поскольку иного способа установить факт отсутствия мелиоративных систем, кроме как по решению суда, у заявителя не имеется. Без установления названных юридических фактов заявитель не имеет возможности в полном объеме реализовать свои права как собственник.
На основании изложенного, заявление Индивидуального предпринимателя ФИО об установлении факта, имеющего юридическое значение подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на следующих земельных участках:

• на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0010104:353 (общая площадь 81787 кв.м, адрес: Московская область, городской округ Кашира, деревня Тарасково, территория “Производственная зона № 2”, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 50:37:0010104:353-50/123/2022-1 от 13.05.2022);
• на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0010104:354 (общая площадь 1051793 +/- 718 кв.м, адресу: Московская область, городской округ Кашира, деревня Тарасково, территория “Производственная зона № 2”, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, номер и дата государственной регистрации права № 50:37:0010104:354-50/123/2022-1 от 13.05.2022).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.

Судья: Д.Н. Федорова